隨著二十大的開幕，中國正式進入了“二十大時間”，眾多環保從業者翹首以盼。有人希望，能加強財政補貼力度；有人希望，能提高財政補貼的準度；還有人希望，可以增加稅收優惠的覆蓋范圍。那么，作為一名環保人，你又對二十大有什么新的期盼？
2022年10月16日上午10時，隨著中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕，中國正式進入了“二十大時間”。此時，無論是在街頭巷尾、機關單位，還是在田間地頭、企業車間，各行各業的人們都在暢談對二十大的熱切期盼。
那么，作為一名環保人，你對二十大有什么新期待？最關注哪些內容？
一位環保企業負責人說道：“黨的十九大召開以來，一項項快、準、實、穩的綠色產業政策，讓我們環保企業幸福感暴增。”
“在黨的和政府的大力支持下，我們從10人創始團隊起步，到擁有623名員工；從擠在四十來平方米的小間，到如今遷入13000平方米的新址；從默默無聞的創業公司，一路成長為專精特新、科技小巨人。”
“作為一名環保人，我最期盼的就是有更多更好的綠色財稅政策(政府補貼、稅收優惠等)。”
或許這也是絕大多數環保從業者們的共同期盼。
缺錢一直以來都是限制環保行業發展的重要因素。從企業角度來看，想把規模做大，項目做多、研發做深就必須擺脫“缺錢”的狀態，而這將需要一個更為健全完善的財稅金融體系。正如全國工商聯環境商會秘書長曾說：“這個行業從根本上說是一個缺錢的行業，是需要有大筆的資本進來推動我們這個行業發展的。”
因此，二十大召開期間，如果你想搞清楚環保行業未來5年的發展，請務必“向錢看”，多關注財稅等綠色產業政策風向，畢竟“錢景”即前景。
01 行業發展勢頭強勁，但“缺錢”問題依舊突出
財政補貼、稅收優惠有待完善
根據《中國節能環保產業發展狀況報告》中的數據顯示，全國環保產業發展潛力大，在對國民經濟及就業的貢獻、企業的經營狀況 、營業收入規模等各個方面表現突出。
從發展前景來看，2021年全國環保產業營業收入約2.18萬億元，較2020年增長約11.8%，環保產業的發展勢頭強勁。
圖源/全聯環境商會：2021中國環保產業發展狀況報告
需要說明的是，因受新冠疫情沖擊,宏觀經濟形勢與市場環境均受到嚴重影響，2020年環保產業營收同比增速僅為7.3%，首次下滑至10%以下，但仍高于同期國民經濟增速2.8個百分點。
從對國民經濟及就業的貢獻來看，環保產業拉動國民經濟及就業不斷增長，企業自主創新能力和競爭力不斷增強。
從環保企業經營狀況來看，財務風險總體處于合理區間，但有上升趨勢，行業整體經營狀況較為平穩。
首先，財政補貼的作用效果對不同企業是有所差異的。
對于想要擴大規模獲得長期發展的環保企業的作用效果不明顯，但對于能在較短期限內獲得效益和回報的環保企業的作用效果顯著。
其次，財政補貼的申請流程復雜，申請標準比較嚴格。
由于我國大部分環保企業的規模較小，達不到申請財政補貼政策的門檻，即便有資格申請通過審批的難度也較大。
而這導致了大部分環保企業無法申請財政補貼政策或者無法及時獲得補貼資金，繼而導致了財政資金投入效率低下、財政政策對環保企業研發創新的激勵效果不佳，限制了環保產業的發展。
最后，環保產業在我國較晚才發展起來，在我國的稅收體制中，與環保產業相關的稅種和稅基沒有完全納入與環保產業發展配套的稅收體系中。
因此，針對環保產業的稅收優惠政策激勵目標不明確、激勵效應不強烈。
02 環保產業缺錢花，財稅政策該往何處發力
財政補貼、稅收優惠的現狀與問題
1、環保行業財政補貼現狀
為了探究環保產業財政補貼的現狀，我們從國泰安數據庫中選取了129家環保產業上市公司2014-2019年度收到的財政補貼的數據；又選取相應年度的國內生產總值、以及全國一般公共財政支出金額數據。具體如下表：
2014-2019年度環保產業財政補貼 單位：億元
根據上表不難看出，從2014年的72.08億元增長到2019年的169.49億元，共增長了97.41億元，增長率約為135.14%，翻了一倍以上。平均增長量為16.24億元，年均增長率約為15.32%。
這說明在2014-2019 年期間，我國政府為了環保事業的發展，為了打贏綠水藍天保衛戰，正在不斷加大財政投入，激發環保行業的發展潛力，反映出國家對環保行業的重視程度在不斷加強。
當然，以上數據含義過于淺顯，為了更深入地分析我國環保產業的財政補貼現狀，通過選取上表中的數據，進而計算出了財政補貼占同年度國內生產總值比重、以及占同年度全國一般公共財政支出的比重。
2014-2019年度環保產業財政補貼占GDP比重
從上圖可以看出，虛線整體趨勢是向上的，說明我國環保產業財政補貼占GDP的比重總趨勢是逐年上升的，政府對我國環保產業的財政補貼力度一年比一年大。
值得一提的是，2019年環保產業財政補貼占GDP的比重0.0172%并不是很高，相對于過去確實有了些改善，但與世界平均水平相比，還是有些差距。
這說明我國應該進一步增加環保產業的財政補貼強度，讓更多環保企業享受到政府給予的政策支持。
2014-2019年度環保產業財政補貼占財政支出比重
不難看出，我國環保產業上市公司財政補貼占同年度財政支出比重是逐年增加的，并且增加的幅度較大。
但同時，我國環保產業上市公司財政補貼占相應年度財政支出比重比較低，即使是在比重最高的年份也只有0.071%，不足0.1個百分點。
這不僅影響了環保產業的進一步發展，而且會使財政補貼作為國家實現宏觀調控的重要手段有可能在該行業失靈，從而在一定程度上影響其干預調節作用的發揮。
2、環保產業現行稅收優惠政策
同樣的，為了探究環保產業稅收優惠的現狀，我們還是從國泰安數據庫中選取了129家環保產業上市公司2014-2019年度收到的稅收返還和納稅總額的數據，將獲取的數據繪制成下圖。
2014-2019年度環保產業稅收優惠
從上圖可以看出，在2014-2019年期間，我國環保產業上市公司收到的稅收返還金額逐年增加，從平均增長量來看，年均增長量為9.68億元，年均增長率達到14.69%。
雖然增速相對緩慢，但這也足以說明，這六年間我國政府在對環保產業上市公司的稅收優惠支持力度有較大程度地提高，相關的稅收優惠政策落到了實處，體現了政府對于環保行業的重視，以及金融行業對環保行業的支持與配合。
為了從不同角度對2014-2019年度的稅收優惠現狀進行分析，我們進一步選取上圖中的數據，通過計算整理得到環保產業收到的稅收返還占納稅總額的比重數據，具體可見下圖：
2014-2019年度環保產業收到的稅收返還占納稅總額比重
從折現走勢來看，我國環保產業上市公司收到的稅收返還占納稅總額的比重整體趨勢整體是在不斷增加的，這說明我國環保產業上市公司所享受的稅收優惠有所提升的，在一定程度上減輕了公司的稅收負擔。
但是，收到的稅收返還占納稅總額的整體比重依然較低，環保產業的稅負依然很高，我國環保產業中的大部分企業享受不到相關的稅收優惠政策，因為我國環保產業發展起點較晚，整體的企業規模較小，大部分環保企業是小微企業，沒有申請相關政策的資格。
據生態環境部環境規劃院環境PPP中心公布的調查數據顯示——
在所調查的73家環保企業中，依照相關的政府文件，僅有27家符合高新技術企業的認定，可以享受稅收優惠政策，只占全部企業數的37%，屬于小部分群體。
在符合高新技術企業認定的27家企業中，大約只有 9家企業可以申請稅收優惠政策并通過嚴格的審批，最終享受到稅收優惠政策。
此外，免征增值稅的優惠政策只有6.8%的環保企業享受到，更是少之又少。
可以看出，我國還有很多環保企業并沒有享受到相關稅收優惠政策，需進一步加大稅收優惠政策對環保產業的支持力度，促進環保產業的發展。
